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  • 構建公益訴訟檢察視域下未成年人保護制度

    時間:2019年08月20日  來源:法制網

    屈金峰

    近年來,校園性侵事件、監護人侵權行為等現象時有出現,凸顯了對未成年人身心健康和合法權益保護刻不容緩。聯合國《兒童權利公約》中包含了未成年人的生存權、發展權和受保護權等基本人權,我國未成年人保護法第2條也明確規定了未成年人的生存權、發展權、受保護權和受教育權等基本權利,檢察機關作為社會公共利益的代表之一,可以探索通過提起公益訴訟的方式參與到對未成年人的保護中。

    檢察機關保護未成年人利益的實踐探索。2018年10月,最高人民檢察院首次向教育部發出“一號檢察建議”。對“一號檢察建議”,教育部和各地省級黨委和政府高度重視,采取積極舉措,取得良好法律效果和社會效果。2019年4月,上海市青浦區檢察院印發《關于建立未成年人檢察公益訴訟觀察員制度實施意見(試行)》,明確了未成年人檢察公益訴訟從線索受理到訴前調查、檢察建議等的全部訴訟流程,進行適當探索。

    國外對于未成年人公益訴訟的相關范例。比如,(1)法國。在民事公益訴訟方面,法國新民事訴訟法規定,檢察院可以作為主當事人或從當事人參與民事訴訟,在這個過程中,檢察機關代表的是社會公眾。法典第421條規定:“檢察院作為當事人參加訴訟,于法律規定情形,檢察院代表社會。”第423條規定:“除法律有特別規定的情況以外,在事實妨害公共秩序時,檢察院為維護公共秩序進行訴訟。”該法典對涉及未成年人利益的不同案件作出了不同的程序規定,以切實保障未成年人的合法權益。(2)俄羅斯。《俄羅斯聯邦民事訴訟法典》第45條第1款規定:“檢察長有權請求法院維護公民、不確定范圍的人的權利、自由和合法利益或者維護俄羅斯聯邦、聯邦各主體、地方自治組織的利益。”該法典還規定,對涉及侵害不特定的未成年人利益的行為,檢察機關有權提起公益訴訟。

    我國未成年人檢察公益訴訟的制度構建設想。第一,檢察機關的法律地位決定其可以承擔未成年人公益訴訟職責。國家法律監督機關的憲法定位,決定了檢察機關決不只是單純履行追訴犯罪職責,而應把客觀公正作為履職盡責的本質要求。同時,檢察機關建立了專門保護未成年人的機構,由其作為未成年人公益訴訟的適格主體更具優勢。第二,民事訴訟法、行政訴訟法關于公益訴訟的具體規定為未成年人檢察公益訴訟預留了空間。兩大訴訟法在規定公益訴訟案件范圍時均使用了“等”字,為未來侵害公共利益的案件預留了空間,也為以后的司法實踐進行公益訴訟探索提供了合法依據。

    在具體的法律規范中,可進行如下完善:一是結合當前正在修改的未成年人保護法,可在第6條第2款增加“對法律規定的機關和組織不依法履行監督職責或不提起訴訟的情況下,人民檢察院可以向人民法院提起訴訟”。二是必要時對民事訴訟法和行政訴訟法涉及的公益訴訟案件范圍進行適當擴充,將未成年人檢察公益訴訟加以明確規定。三是對民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則進行修改,將公益訴訟原則作為兩大訴訟法的基本原則之一。

    (作者單位:貴州省貴陽市南明區人民檢察院)

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