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  • 執法辦案全環節全流程網上流轉留痕

    北京公安深度執法質量效率全面提升

    時間:2019年10月10日  來源:法制日報

    “110,我要報警!”從接警的那一刻起,接處警、受案立案、調查取證、詢問訊問、人員羈押、涉案物品管理……通過公安執法辦案系統流轉,每個環節都有嚴格規范。

    在北京市公安局執法辦案平臺,每起案事件都是全環節網上流轉、全流程同步留痕。運用信息化、智能化手段,將每一項標準、每一項規范都嚴格嵌入、鎖定,并以“警情、案件、場所、財物、卷宗”等關鍵執法要素為核心,健全完善網上執法辦案管理體系,為執法辦案的規范化再上一道“保險閥”。

    北京市公安局法制總隊總隊長華列兵說:“北京市公安局將信息化作為深化執法規范化建設的強大動力和有效路徑,通過推動現代科技應用與公安執法工作深度融合,全面助推新時代首都公安執法工作的質量變革、效率變革和動力變革,實現了跨越式發展。”

    執法辦案網上流轉留痕

    “警察同志,有人偷奶粉。”今年4月初,一家大型超市的管理員撥打電話報警。屬地北京市朝陽區常營派出所接警后,打擊辦案隊副隊長吳昊原帶領民警立刻出警。

    在駕車前往現場途中,吳昊原拿出移動警務終端,點擊進入智慧辦案App系統,在“智能搜索引擎”中輸入“盜竊”關鍵詞,查看盜竊案件的訊詢問重點、取證標準及相關辦案注意事項等。到達現場后,民警們立即開啟掛在肩上的執法記錄儀,不間斷記錄向相關人員了解情況、現場制作詢問筆錄、開展現場勘驗等執法活動的全過程。

    智慧辦案App是北京市公安局依托移動警務終端研發的新工具,收錄了600余部公安執法辦案常用法律法規、司法解釋和800余件執法規范性文件,還有大量具有典型性、指導性的執法案例和教學短視頻,其中的“法制在線問答”板塊還可為一線民警提供全天候的執法辦案點對點服務。同時,智慧辦案App與執法辦案系統信息數據實現了同步交互,案件移動審批、移動管理,進一步打破時間、空間對執法辦案工作的限制。

    有了智慧辦案App,吳昊原再也不用三天兩頭往分局跑、排著隊等領導簽字了。“執法辦案的每個環節,包括基礎信息、相關證據、視頻資料、法律文書等全部集中在執法辦案平臺。辦案中需要審批的文書,制作完成后點擊‘呈請’,平臺會自動發送給相關領導,領導進行網上審批和反饋,大大提升了辦案效率。”吳昊原說。

    除了流程上規范提效外,平臺還具備強大的辦案輔助功能,設置有對34項辦案期限、8類異常辦案情況的智能預警模型,實現對執法問題的預測預警預防;通過全面應用智能語音識別技術,將語音轉寫生成電子筆錄,并實現自動校驗和智能提取要素;電子卷宗的研發推廣則實現了網上閱卷、遠程審批和網上調卷監督;常見案件分類制作的證據列表,還可進行證據智能輔助審核,證據不全的將無法通過系統審核等。

    常營派出所政委富曉峰認為,辦案系統的流程化管理和環節把關,為民警規范案件辦理提供了非常好的引導。

    “執法辦案平臺集執法辦案、監督管理、培訓指導、辦案公開和辦案信息分析于一體,是首都公安機關智慧警務建設頂層設計中的核心系統之一。”北京市公安局法制總隊一支隊支隊長劉彥介紹說,執法辦案平臺最大化地與北京公安系統內各專業平臺進行互通互聯、數據共享,不斷深化智能辦案、智能監督、智能管理輔助功能,實現遠程提訊、遠程審訊指揮,遠程示證、遠程律師會見,案件全環節網上流轉、全流程同步留痕,切實為基層執法辦案和監督管理減負增效。

    案件質量全程監控管理

    與吳昊原不同,常營派出所案管組民警王輝的工作任務不是打擊破案,而是監督所里辦案民警的執法質量。

    每天,王輝都會比派出所規定的上班時間提早一個小時到達,他必須趕在所務會之前將前一天的警情完整匯總分析,并將相關情況在會上通報,而執法辦案平臺的“案管模塊”可以幫助他快速精準地完成這些工作。

    在王輝的登錄頁面,記者看到,案管系統已自動推送了提示案管民警重點關注的案件,以及可能存在問題的環節。

    劉彥向記者介紹,2017年10月起,北京市公安局在全市430個基層所隊設立“案管組”,對所隊“警情、案件、財物、場所、卷宗”等核心要素進行系統化、集約化、精細化管理。市公安局依托執法辦案平臺網上案管系統,全面整合警情監控、案件辦理、涉案財物管理、執法音視頻、案件公開等相關信息,并搭建易發生問題警情專題庫,通過大數據對比分析,自動預警執法問題、全程監控執法行為,實時反饋執法結果,為案管組民警監督管理提供最大化的輔助支撐。

    有了系統的輔助,王輝接下來的工作便是對這些重點警情進行逐一核查,包括查看執法錄像、回訪當事人、詢問辦案民警等,并及時提醒民警案件辦理進度。

    除此之外,王輝和他的案管組同事們還擔負著辦案場所檢查、涉案財物和案卷的管理工作。幾天前,王輝在警情巡檢中發現,前一晚破獲的一起盜竊案,涉案自行車尚未錄入系統涉案財物管理,隨即撥通了辦案民警電話。原來,案件發生在凌晨,涉案自行車尚未來得及進行贓證物處理,經王輝督促,民警立即辦理了相關手續。

    據了解,北京市公安局目前已經建立覆蓋市局、分局、基層所隊三級涉案財物網上管理機制,所有涉案財物在辦案過程中都要同步采集導入、掃描入庫,并隨辦案流程同步網上管理和流轉,實現了“實物靜止、手續流轉”的跨部門網上“換押式”管理新模式。案管平臺還有強大的研判功能,會自動生成前一日、本周和本月三個時間維度的案管工作報告,綜合反映基層辦案部門的總體辦案情況和執法監督管理情況,為領導決策提供依據,不斷提升基層自我發現、解決問題的能力。

    辦案進度全程同步查詢

    今年7月的一天,張先生因為下棋與他人發生口角,對方兩人聯手將其打傷,隨后趕到的女朋友陪張先生來到屬地派出所報案,民警受理案件后,給了他一張《受案回執》,并告知其只要掃描回執上的二維碼,并用回執上的密碼登錄,就可以隨時查看案件的進展情況。

    “我開始有點將信將疑,覺得民警辦案不可能隨時跟我們匯報。”張先生回憶說,結果沒過幾天,他突然收到一條公安局發來的短信,提示案件辦理有新進展了。“我掃碼登錄一看,果然看到我的案子進展情況,而且真的還能給民警留言。”

    張先生得到的“待遇”對北京警方來說已是一項基本工作要求。記者了解到,北京市公安局優化升級案件公開系統,充分借助科技信息化手段,打開執法公開新的空間,所有非涉密刑事案件自受理起即同步網上公開,報案人可利用《受案回執》上新增的查詢網址、二維碼等信息,查詢案件辦理情況。不僅如此,當案件有了新進展時,警方還會通過政務短信服務系統發送手機短信提示報案人登錄查詢,并提供群眾網上評價和留言功能,評價留言同步自動反饋辦案單位。

    全面公開的原則并不僅僅針對刑事案件,記者注意到,登錄北京市公安局官網“警務公開”頻道下的“文書公開”欄目,任何人都可以查詢由北京市公安局作出的生效行政處罰決定及行政復議決定文書。自2017年3月以來,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等情形外,北京警方已將全局各辦案單位作出的上述兩類行政法律文書,在屏蔽個人信息后全部自動推送至互聯網公開,主動接受社會監督。

    華列兵說:“這樣做的目的就是要把公安執法的監督權、評議權交給群眾,樹立執法自信,以公開倒逼規范,以公開促進公正,唯有用實實在在的工作成效,才能取信于民,才能有效提升執法公信力和群眾滿意度。”(法制日報全媒體記者 黃潔 張雪泓

                                   
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